城市24小时 | 吸引外来人口，这座东北省会拼了

实有人口984万是什么概念

沈阳拟出台十条新政 促进外来人口落户

据辽沈晚报消息，日前，沈阳市发布《进一步促进外来人口落户沈阳的若干政策措施（征求意见稿）》，提出十条新政。这十条主要是进一步放宽、取消、增加户口条件——放宽了就业、投靠、购房、居住地登记户口、人才的落户条件。增加沈阳积分落户缴纳税款加分指标项目。取消落户租赁房屋时间限制。放宽随军落户地限制。

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具体包括：实施沈阳重大、新增投资建设等项目用工人员落户政策，在沈阳有重大、新增投资建设等项目的正式用工人员，本人可办理落户；进一步畅通人才落户沈阳渠道，经沈阳市认定的人才、重点产业急需紧缺人才以及具有大专以上学历人员，本人及其配偶、子女、父母、成年兄弟姐妹可办理落户；明确购房单独落户人员范围，在沈购房并取得合法房屋手续（含普通住宅、商业网点、公寓、写字间等）的人员，本人及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹均可单独（均需成年且取得产权人同意）在沈阳办理落户等。

解读：随着此次十条新政同时公布的，还有沈阳的人口现状——目前，沈阳市户籍人口为763.6万人、流动人口为219.2万人、境外人员为1.2万人，全市实有人口数量达984万。这里的“实有人口”包含了户籍人口、流动人口，以及境外人员。

眼下，全国已经有越来越多的城市开始公布其“实有人口”数据——不久前，合肥公布，截至2023年7月底实有人口1234.4万人；苏州公布，截至6月底全市实有人口1619.69万人……不同于常住人口、城区人口等概念，实有人口往往是作为城市管理和公共服务的参考指标，而不是城市人口能级的标志。

不过也有观点指出，实有人口，实际上包含常住人口，所以这两者具有共生性，实有人口增加，往往也意味着常住人口增加。以沈阳为例，基于东北地区日趋严重的人口流失现状，沈阳是少数持续保持常住人口正增长的城市。在2018年到2022年五年间，沈阳市每年的常住人口增量分别为13.8万人、9.9万人、12.6万人、4.5万人和2.9万人。

截至2022年末，沈阳全市常住人口914.7万人，与温州、合肥、宁波、佛山、南京等城市同处于“准千万人口俱乐部”。沈阳有自己的“时间表”——2022年公布的《沈阳建设国家中心城市行动纲要》提出，到2025年，沈阳经济总量突破万亿元，人口规模突破1000万，一般预算收入突破1000亿。

还剩不足三年的时间，面对近80万人的差距，对于沈阳来说，这不是个简单的任务。外来人口一直是沈阳人口增长的主力军——“七普”数据显示，2020年沈阳市常住人口中的外来流动人口规模达到205.1万人，占沈阳市常住总人口的22.61%。其中有122.5万人来自于省内其他兄弟城市，占全部外来人口的59.71%，另外，来自黑龙江、吉林、内蒙古、山东、河南等省份的外来人口在沈阳市的规模均在5万人以上。

但需要指出的是面对总人口规模的不断减少，沈阳可吸纳的增量人口也在逐渐减少。就在不久前，辽宁省发改委答复省政协十三届一次会议民建省委“关于遏制我省人口持续减少态势的建议”表示，与2010年第六次全国人口普查相比，省内只有沈阳、大连两个市人口保持持续增长，但增速不断放缓，并提出将“把保持人口规模作为紧要任务”。从这个角度来看，沈阳进一步放宽落户条件，吸引人才流入，增加人口流动性也是当务之急。

一面吸引外来人口流入，保持机械增长，另一面沈阳也推出了鼓励多孩政策，今年4月，《沈阳市发放三孩育儿补贴实施方案（试行）》印发，提出对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。

#动向

长三角一体化示范区：预计至2035年绿色出行比例达到80%以上

《长三角生态绿色一体化发展示范区综合交通专项规划》由上海市交通委牵头组织，会同江苏省交通厅、浙江省交通厅共同编制，作为示范区综合交通领域重要的纲领性文件，近期已正式发布。其中提到，加速推进示范区公交、出租、邮政、环卫等公共领域用车新能源化，推进固定线路、区域短驳等场景的运输车辆、船舶新能源化，积极引导公路客货运车辆新能源化转型。同时，打造一批交通绿色示范项目，以点带面促进示范区交通节能降碳。按照规划，预计至2035年，示范区绿色出行比例将达到80%以上。

三江源国家公园总体规划发布

8月23日，青海省政府新闻办召开新闻发布会，发布《三江源国家公园总体规划（2023—2030年）》。规划提出到2025年，三江源国家公园基本建成“统一规划、统一政策、分别管理、分别负责”的工作机制；山水林田湖草沙冰生态系统治理取得显著成效，高寒草原草甸综合植被盖度稳步提高，生态系统稳定性不断增强、主要生态功能持续提升；江河径流量保持稳定，长江、黄河、澜沧江水质更加优良等。

青岛获批建设国家“算力平台”

据青岛发布消息，近日，科技部发布国家新一代人工智能公共算力开放创新平台的批复通知，青岛国实科技集团有限公司申报的“超大规模混合算力海洋人工智能公共算力开放创新平台”成功获批，系山东省首个获批建设的国家新一代人工智能公共算力开放创新平台(筹)。据悉，目前，科技部共批复了25家单位建设国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。

湖南港航水利集团揭牌

8月23日，湖南省港航水利集团有限公司正式揭牌。湖南省委副书记、省长毛伟明出席。按计划，湖南以湘水集团为基础，整合全省港航经营资源组建省港航水利集团，未来将统一使用“城陵矶港”开展业务，打造统一的港口品牌。这是湖南做强做优做大国有企业、扛牢守护好“一江碧水”政治责任、全面实现“三高四新”美好蓝图的关键举措。

#声音

高中免费教育，真的要来了吗？

据中国新闻周刊消息，8月15日，福建漳州市长泰区发布通告称，决定从2023年秋季学期开始，推行高中免费工程，引发关注。长泰区教育局工作人员向中国新闻周刊证实，该区已经下发相关文件，将在今年秋季学期开学后实施。根据通告，免费范围包括在该区学校就读的高中生，免费项目为高中学费，免费标准为每生每学期600元、全年1200元。

从全国来看，高中教育免收学费始于广东珠海。2007年秋季，珠海开始对本市户籍的中小学生实行12年免费教育，高中阶段的学生也无须缴纳学费，这一举措在广东省乃至全国都属首例。此后，有更多的地方跟进。中国新闻周刊不完全统计，截至目前，省级行政单位层面，已有陕西、内蒙古、西藏、青海等省份实施高中阶段免学费政策。

中国教育科学研究院研究员储朝晖对中国新闻周刊表示，2017年教育部就提出了普及高中教育的目标。在他看来，如果各地财力有条件的话就应该免费，“完全应该进一步向推动免费的方向发展”，“未来高中最好是都免费”。

#数读

浙江实施“八八战略”二十年：11市人均GDP均超一万美元

据澎湃新闻消息，8月22日，随着丽水市委召开新闻发布会介绍“八八战略”实施20周年来当地的蝶变，浙江11个设区市全部亮出20年来经济社会发展成就及亮点。

2002年至2022年，浙江各地市的GDP增长均在6倍以上，海岛市舟山的经济总量增长超过10倍（11.4倍），宁波、杭州、衢州分别增长9.8倍、9.4倍、9.1倍，嘉兴增长8.9倍，丽水增长8.9倍，湖州增长8.1倍。去年，杭州的经济总量达到18753亿元，宁波为15704亿元，处于第三、第四的温州和绍兴分别跨越8000亿、7000亿台阶。

人均GDP方面，去年所有设区市该项指标均超过7万元，其中6个超过10万元，最高的舟山达16.7万元，其后为宁波（16.4万元）、杭州（15.3万元）、绍兴（13.8万元）、嘉兴（12.2万元）、湖州（11.3万元）。

#放榜

2022年新一线城市创新力指数出炉

8月22日，《中国新一线城市创新力报告（2022）》正式对外发布，报告从创新要素整合力、创新产业自主力、创新效益支撑力、创新开放辐射力、创新生态吸引力五大维度，通过11个要素层的30个指标，对19个新一线城市2022年度的创新力进行综合评价，以期为城市间的对标发展提供参考。

2020—2022年度城市创新力排名演化趋势图

2022年度前七城的五力得分雷达图

根据报告，2022年度19个新一线城市创新力指数排名依次为北京、上海、深圳、广州、杭州、南京、苏州、武汉、天津、成都、西安、青岛、合肥、长沙、宁波、重庆、郑州、东莞和佛山。

本期编辑 | 杨欢

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